首先感谢省外经贸厅为我们提供了这样一个学习的机会，很高兴在这里和各兄弟开发区的同志们，就贯彻IS09001、ISO14001管理体系标准，提高开发区管理服务水平进行交流。下面，我介绍一下我们桐乡经济开发区推行质量和环境标准的一些做法。
一、桐乡经济开发区实施质量和环境管理体系认证的背景
近年来，省委省政府提出在新形势下经济开发区的发展要完成从规模扩张型向内涵增长型转变，从依靠政策优惠、政策优势向综合竞争优势等一系列的转变。面对这样的要求，如何更进一步提高工作效率，改善服务质量，营造服务管理规范、高效的与国际接轨的软环境，同时建设基础设施完备、区域环境优良的硬环境，从而提高综合竞争力，就成为经济开发区发展中亟待解决的一个重要问题。同时我们也看到省外经贸厅根据省政府加强开发区考核工作的要求，新出台的开发区综合考核办法加大了环保、质量体系认证的权重。管委会领导层经过认真的研究和实地考察，认为实施IS09001、IS014001系列国际标准，借助国际上先进的质量、环境管理经验，建立一套符合管委会实际情况的质量、环境管理体系，必将对提高管委会的管理与服务水平、优化区域环境质量起到强有力的促进作用。为此，我们在2006年正式启动了IS09001、IS014001的认证工作。2006年12月31日正式通过IS09001质量管理体系和IS014001环境管理体系认证，质量和环境体系开始全面实施。
二、开展“双认证”工作的主要做法和体会
1、建立健全组织体系，加强领导，明确职责
质量和环境管理体系的建立是一项系统的工程，其实施和保持同时也是一个持续改进的进程，必须有相应常设组织机构来负责组织实施。为此，管委会专门成立了以管委会主任为组长(最高管理者)，副主任为副组长，管委会各部科负责人为成员的贯标工作领导小组，负责指导、协调认证工作。我兼任质量和环境管理体系管理者代表。管委会还设立贯标办公室，由各部科经办人员组成，在领导小组的指导下开展工作，其职责是：组织体系文件编写；组织质量和环境管理体系活动的开展；组织质量和环境管理审核工作；在认证过程中，组织起草有关标准文件，协调具体的认证工作；在认证通过后承担内部审核的具体工作，负责有
关标准文件的审核修改；协助标准化认证机构进行年度审核。这样，整个贯标工作就有了职责明确的组织体系，从而在组织上保证了认证工作的顺利进行。
2、加强标准学习研究，培养意识，增强能力
IS09001和IS014001标准虽然大家听起来不陌生，但具体到详细内容和贯彻执行，对于没有专门学习过的人，特别是对于行政机关来说还是一个新生事物。在认证工作启动之初，我们就制定了详尽的、贯穿整个贯标工作的学习计划并在以后的工作中付诸实施。
在体系建立阶段，我们先后召开了三次全员培训大会，聘请资深培训师对管委会全体工作人员进行了意识培训，让每一位工作人员对IS09001和ISO14001标准有初步的了解；然后以局办为单位学习IS09001和IS014001标准原文。由于IS09001和ISO14001标准是由外语等同翻译而来，且脱胎于具体有形产品标准，理解起来有一定难度，所以我们要求每个人至少通读原文不少于5遍，不要求全部理解掌握，不懂的部分留待学习具体的体系文件时对照学习、掌握。
在体系试运行阶段，开发区各局办在咨询师的指导下、在贯标办的组织下有计划、有重点、有针对性地开展了学习活动。各局办每周至少抽出半天时间专门学习、讨论体系文件。首先是学习本职工作适用的程序文件，使各项日常工作能迅速按照文件规定开展起来；其次是学习质量手册和环境管理手册，明确方针、目标，把手册的条款和IS09001和IS014001标准原文对照进行理解掌握，进而把握质量和环境管理体系本质要求；最后是把IS09001和ISO14001标准、质量管理和环境管理手册、程序文件作为一个整体来学习，由标准原文的逐条、逐款到手册的对应条款，再到相应的程序文件，然后再逆向进行，如此反复循环，达
到了不错的效果。
3、实施实时监视测量，言行合一，持续改进
管理标准的核心是过程控制，就是严格控制产品实现的每一个过程，用每一个过程的合格保证最终产品的合格。从这一点上来说，它特别适合于各级行政机关所提供的管理与服务这一产品。只要我们提供的每一个服务流程是符合规定、让管理相对人满意，那么我们最终的服务这一抽象的、不易测量的产品也肯定是合格的。所谓程序文件就是把各项服务过程中每个人承担的职责、完成的时间、形成的结果等规定出来，并照此执行。在执行的过程中要形成相应的记录，用于证明本环节输出的合格，同时用于追溯和发现改进的机会。用咨询师的话来说就是“写你要做的，做你所写的，记你所做的，查你所记的，改进不足的”。体系文件一经颁布，就是本组织的“法律”，要不折不扣的执行，不得随意改动和变通执行，在执行过程中要形成规定的记录，工作完成后要实施检查，发现问题和不足，分析原因，寻找改进的机会，实现持续改进。这些要求对于克服行政机关的一些传统弊病具有很好的效果，也是认证公司最终审核认定的主要内容。体系运行以来我们严格按照体系文件开展工作，不断寻找改进机会，从而一次性通过认证审核。
4、正确认识贯标工作，不懈努力，取得实效
桐乡经济开发区质量管理和环境管理体系的运行和保持，使我们对贯标工作有了一个比较清晰的认识：首先，建立质量管理和环境管理体系实际上就是借助国际上先进的管理经验，建立了一套符合本组织实际情况的管理软件，将管理工作纳入系统化、科学化的轨道。也就是说它是一套管理体系，要想使它真正的发挥作用还需要整个组织永无止境地不懈努力。其次，贯标工作是为了提高服务质量和工作效率，优化区域环境，在贯标初期由于我们的不熟悉和不适应，在短时间内给工作造成一些繁琐、不便，但我们坚信只要脚踏实地、扎扎实实的坚持执行体系文件的规定，习惯成自然，自觉的按照标准的要求开展工作、规范工作，各项工作必然会有一个明显的提高。第三，我们认为决不能为了认证而认证，认证工作的目的不是为了获得证书。获得证书是贯标工作的开始而不是结束。如果各项工作仍然按照原来的习惯开展，认证归认证，工作归工作，各行其事只会增加不必要的工作量，这样会导致整个贯标工作的失败。
桐乡经济开发区推行IS09001和IS014001国际标准到今天还仅仅只有9个月时间，而贯标工作任重道远，通过认证只是走过的第一步，实现持续改进才是我们追求的目标。我们希望通过贯标能够进一步加强开发区管理与服务，实现持续改进，我们也希望通过贯标加速与国际惯例接轨，推进桐乡经济开发区又好又快的发展。
